本文摘要：21世纪初，时任全国政协常委、中国矿业联合会会长的朱训同志在全国政协会议上敦促，要像推崇“三农”问题一样推崇“四矿”问题。
21世纪初，时任全国政协常委、中国矿业联合会会长的朱训同志在全国政协会议上敦促，要像推崇“三农”问题一样推崇“四矿”问题。他指出“四矿”问题处理不当，既影响国家经济安全性和社会问题，又对构建现代化战略目标带给相当严重的影响。朱训的政策与建议受到当时的中央领导和全国政协、国务院有关部门的高度重视，也使全社会开始推崇并深刻反思资源型城市的发展问题和决心。这一段时期以来，国内经济遭遇“三期变换”，持续上行，而这一“变故”在以资源为经济承托的城市发展过程中反映得最为引人注目。
在整个资源型城市经济发展受到冲击的过程中，首当其冲的又是资源型产业。资源经济发展转入漫漫冬季。在这一场谁也无法预见周期的来世里，资源型城市的存活和发展堪称雪上加霜。
资源型城市的生命长度到底能沿袭多久?究竟要以什么样的方式来使之挣脱魔咒，获得救赎?资源型城市的发展魔咒我国资源型城市的蓬勃发展与发展，是工业化和城市化发展进程中最重要的历史符号，具有显著的计划经济时代的痕迹。自20世纪50年代，随着我国工业化大规模前进和经济较慢发展，资源研发强度大大减小，一大批资源型城市陆续蓬勃发展，为国家工业化获取了能源、原材料和资本人才，为社会获取了大量就业机会，为区域经济发展获取了最重要的动力。转入20世纪80年代后期，国内资源型城市陆续经常出现了有所不同程度的问题。
特别是在在东北杨家工业基地，一批典型的资源型城市陆续经常出现相当严重的“矿竭城衰”问题，由此转入了资源型城市发展无法脱逃的魔咒。而在陆续经常出现的众多“矿竭城衰”的资源型城市中，云南省昆明市东川区是较为具备典型意义的一个。东川区地处川、滇两省四地交汇的中心腹地，金沙江下游经济圈核心地带，是昆明相连川渝经济圈和长江上游经济带的最重要枢纽和门户。
境内山高坡陡峭，沟壑纵横，最低海拔4344.1米，低于海拔695米，高差占优势3649.1米。地质构造简单，长年不受金沙江和小江及其支流的风化切割成，构成两翼切割成高山峡谷地貌。不受气流、降雨、土壤、植被等方面的立体差异影响，构成“一山分四季、十里有所不同天”的独有气候。
东川矿业历史久远，是云南少数几个享有古代、近代和现代产业文明的地区之一。东川西汉始设郡县，东汉以后即为历代王朝获取铸币原料，“康乾盛世”时的铜币有百分之七十为东川铜所铸，东川铜称作“京铜”、“云铜”，美称“天南铜都”之美誉，是相结合铜矿等资源研发而构成的典型资源型城市，是近代中国仅次于的铜矿资源原产地。
新中国正式成立之初，国家就将东川铜矿建设列入“一五”计划156个重点项目之一，东川开始了第一次创业。1952年成立东川矿务局，1954年4月设东川矿区人民政府，由云南省统辖;1958年10月设地级东川市，下辖东川、会泽，1964年会泽由东川划入归曲靖专区;1984年，东川被列为国家级贫穷市，直到今天仍为国家级贫困县。
1999年2月8日，东川设市建区，沦为中国第一个因矿产资源耗尽、经济发展衰退而被降级的城市。60年来，东川为国家建设贡献了60万吨铜、20吨白银，折算市值450亿元，为国防和经济建设作出了突出贡献。
由于长期以来构成的以资源完整铁矿加工居多的更为单一的经济结构，给东川的可持续发展带给了不利挑战。2001年，东川矿务局宣告倒闭，东川原先的全民所有制工业产业结构基本瓦解，大量职工离职失业。
2004年4月13日，云南省成立了东川再就业特区，给与东川税收、低收入等方面类似的优惠政策。2009年3月，东川被国家列入第二批资源耗尽型城市转型试点，打开了转型发展的新实践中。资源型城市的发展新的困局资源型城市的困惑与困局只不过是不能背离的自然规律导致的。
因为资源具备不可再生性和优势递减性，由此要求了资源型产业必定要经历一个从勘探到铁矿、高产稳产、衰落耗尽的过程。与此相关联成，资源型城市的发展也大都会几经蓬勃发展、兴旺、衰落3个有所不同的发展阶段。而在整个过程中都会不存在发展的引人注目问题，即对资源的高度倚赖，产业结构单一、超载和稳态，城市服务和分流功能迟缓，生态衰落和环境毁坏相当严重，人才结构单一、低收入对立引人注目、城市发展不可持续。
2001年的统计数据表明，20世纪中期动工建设的国有矿山，目前有数2/3转入“老年期”，440座矿山将要紧坑，390座矿城中有50座资源早已中风，300万下岗职工、1000万职工家属生活受到影响。而2013年的资料表明，全国69个资源耗尽城市牵涉到24个地级行政区，22个县级市，5个县(自治县)，16个市辖区(开发区、管理区)。人口只占到全国4%，但是这些城市的棚户区占到全国的四分之一，失业矿工、低保人口皆占到全国矿业从业人员和低保总数的1/10，必须管理的下陷区占到全国的1/3。
而在当前，在经济社会发展转入新的常态的背景下，资源型城市发展又面对着新的疑惑。山西省人民政府发展研究中心主任张陈德在他的一篇文章中认为，资源型城市发展面对着多重对立。一是确保国家资源、能源安全的战略拒绝与资源型城市多元化发展的转型目标之间的对立。
据中国社会科学院研究，到2020年，我国石油的进口量将多达5亿吨，天然气进口量将多达1000亿立方米，对外依存度分别将超过70%和50%，铜、铁、铝等最重要工业原材料也面临极大缺口。如何处置好资源型产业与非资源型产业的关系，近期发展与远期发展的关系，自身转型发展与国家战略任务的关系，沦为许多资源型城市面对的众多疑惑。
二是资源研发所浸润的资源生态环境问题与转型发展所执着的生态城市目标之间的对立。当前，环境污染、生态衰落等问题日益突出，资源铁矿带给相当严重的环境污染和生态毁坏。调查结果，目前我国每年因矿产资源铁矿而引起的地质灾害导致的必要经济损失多达100亿元。许多资源耗尽城市，因矿而昌，因矿而辟，矿上建城，城下矿业，构成大面积的采空下陷区，给当地工农业生产和人民生活带给严重威胁。
如何在充分发挥资源优势、相结合资源研发过程中，大大减少资源财富且实时强化资本构成能力和转化成能力，同时有效地防止和高标准管理矿业研发和加工转化成中的环境污染和生态毁坏问题，沦为资源型城市发展所面对的极大考验和现实疑惑。三是资源产业发展所固有的博爱机制与资源型城市发展后半段产业战略拒绝之间的对立。对于资源非常丰富的区域而言，不受周期性经济扩展、市场价格下降等因素影响，往往不会经常出现资源产业的利润率相比之下低于社会平均值利润率、资源财富快速增长和“资源兴旺”现象，从而对生产要素构成强劲的招揽效应、包覆滞效应和瞄准效应，将资源型区域瞄准在资源及资源加工、资源服务部门，陷于资源优势陷阱之中，制约资源产业向非资源产业的转型。
资本构成能力严重不足和资本用于方式失当是资源型经济的主要症结。在大部分资源型经济体中，由于涉及制度缺陷，没创建起可持续的资本构成能力和可连贯的资本转化成机制，资源研发所产生的可观财富并没有效地转化成为工业化所急需的资本。随着资本积累规模的扩展，资本的边际生产率大幅度上升，造成经济快速增长动力的单一化和偏向化，阻碍了经济的长年持续稳定增长和产业结构的升级优化。
四是资源型经济对创意活动的吸管效应与转型发展所冀望的创意驱动机制之间的对立。较慢发展的资源型产业客观上诱导了创意活力，对创意环境、创意文化的构成与创意人才的培育造成了障碍，进而造成了资源型城市的创新能力和创意活力严重不足。五是市场机制缺陷、资源研发主体活力严重不足与资源型城市所需的“企业主体、市场主导”转型机制之间的对立。
我国的资源型城市多数是在计划经济时代构成的，国有企业占到主体，传统计划经济体制的烙印很轻，导致资源型城市转型发展中微观主体活力严重不足等诸多问题。如何解决问题市场机制缺陷、市场主体活力严重不足等资源型城市的类似问题，如何尽早创建“市场主导、企业主体”的转型发展机制，是放在资源型城市面前的根本性现实难题。
找寻资源型城市生命新动力有专家指出，如果资源型城市在成长期或成熟期稳定期，需要利用累积的资金、技术、人力资源等，发展后半段替代产业及第三产业，逐步把经济发展焦点移往到非资源性支柱产业的培育上，增加对资源产业的过度倚赖，顺利实现城市经济的资源后半段和产业接任，城市经济就不会减少新的经济增长点和支撑点，就需要维持充沛的经济活力，进而取得经济的可持续发展。近几年，国家对资源型城市转型发展问题非常重视，实施专一系列政策措施，同时在部分城市展开了大量试点实践中，获得了一定效益。也为资源型城市的可持续发展说明了方向。自2001年，国务院在辽宁阜新市积极开展全国首个资源耗尽城市经济转型试点以来，2008年、2009年、2012年，国家先后分3批界定了69个资源耗尽城市。
2007年12月，国务院印发《关于增进资源型城市可持续发展的若干意见》。《意见》具体工作目标是，2010年前，资源耗尽城市不存在的引人注目对立和问题获得基本解决问题，大多数资源型城市基本创建资源研发补偿机制和衰落产业援助机制，经济社会可持续发展能力明显强化。2015年前，在全国范围内广泛建立健全资源研发补偿机制和衰落产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。2013年12月7日，国务院印发实施《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》(以下全称《规划》)。
这是我国首次实施关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，是我国可持续发展领域的一件大事。《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源确保能力和可持续发展能力差异，将资源型城市区分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型4种类型，具体了有所不同类型城市的发展方向和重点任务。《规划》针对资源型城市发展实际，环绕减缓改变经济发展方式这一主线，明确提出了有序研发综合利用资源、建构多元化产业体系、贯彻确保和提高民生、强化环境治理和生态维护、强化承托确保能力建设5个方面的重点任务，并具体了增进可持续发展的总体目标，即：到2020年，基本已完成资源耗尽城市转型任务，资源富含地区资源研发与经济社会发展、生态环境保护互为协商的格局基本构成，建立健全研发秩序约束、产品价格构成、资源研发补偿、利益分配分享、后半段替代产业扶植等不利于资源型城市可持续发展的长效机制。事实上，经过20多年的转型与发展，我国一些资源型城市通过大力培育后半段产业、提高改建资源型产业，推展经济、社会、文化、生态等全方位转型，使一些“煤都”、“油城”顺利挣脱对资源的相当严重倚赖，新的取得城市发展的可持续动力。
同时也累积了一批可可供糅合的经验。河南省焦作市2008年被列入全国首批十二个耗尽型资源城市之一。焦作是因煤而昌，因煤而辟一个典型的资源型城市。但是由于最先是100多年前，英国人在焦作进煤矿，就是因为长时间的研发，造成了焦作耗尽，环境毁坏相当严重。
焦作市副市长魏超杰回应，规范与监管举，管理与维护锐意，政府强力前进，是资源耗尽型城市转型升级顺利必由之路。内蒙古乌海市是国家在“一五”时期就确认的全国10大煤炭基地之一。
1958年，作为内蒙古主焦煤基地，为包钢设施开始大规模研发煤炭资源。乌海市也经历了因煤而辟、因煤而兴到因煤而受困的艰难历程。乌海市委秘书长发改委副主任朱清指出，乌海市转型的经验，就就是指资源的“恶魔”改变为资本的“祝福”。优化资本结构是资源城市转型发展的关键;资源和资本投放是经济快速增长的基础。
矿产资源作为土地的一部分，它仍然以地质的形式作为其本身的价值。当前有新的观点指出，资本和技术劳动是推展经济快速增长的有效地资本。其中还包括人力资本、实物资本、智力资本还有社会资本。而矿产资源作为工业的血液，是自然资源最引人注目的回应形式，应归为实物资本之内。
资源型城市经济的初始快速增长，主要依赖矿业资源资产资本一体化。而矿业资产投放再生产变为的矿业资本，矿业资本电子货币的功能吸取了人力资本、实物资本、货币资本、智力资本，从而构建自身的资本快速增长。而相对于自身财力更为脆弱的云南省东川区来说，仅靠多条腿走路，建构的一条多渠道多路径的转型发展之路。
昆明市东川区人民政府副区长郝国栋回应，2011年4月，昆明市开会大力发展东川大会，全面谋划部署了东川转型突破工作。具体措施为：城市转型与招商引资结合，更有一大批企业到东川落户。使园区经济沦为东川转型发展的一个主战场。
异地转型突破空间格局，和资源型城市其他空间结合。通过在隔壁县区找寻一个需要支撑东川产业的转型载体，构成了东川优势上的转化成。
移民转型和城乡建设结合。通过“人下山入城”的地灾迁往工程，更大程度上解决问题矿山历史遗留的问题，完全恢复自然环境承载能力。华丽上前何其无以有专家认为，长期以来，资源型城市普遍存在资源型产业“一业羞大”的问题，产业结构不合理，资源型产业比根本性，不会产生“吸管效应”，导致其他产业无法发展，一旦资源研发相似耗尽，缺少后半段替代产业，这些城市就不会经常出现“矿竭城衰”的现象，有利于城市的可持续发展。数据表明，在262个资源型城市中，矿产资源研发的增加值大约占到全部工业增加值的25%，比全国平均水平低一倍左右。
而资源型城市的第三产业比重比全国平均水平较低12个百分点。中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠指出，我国资源型城市数量众多、产于普遍，资源研发正处于有所不同阶段，经济社会发展水平差异较小。同时，由于缺少统筹规划和资源波动等原因，这些城市在发展过程中累积了许多对立和问题，主要是经济结构流失、失业和贫困人口较多、后半段替代产业发展力弱、生态环境毁坏相当严重、确保社会平稳压力较小等。
但资源型城市的发展问题长期以来被全然作为经济问题来解决问题。国内外的理论研究和发展经验早已指出，资源型城市发展中长期累积的深层次对立牵涉到经济、社会、生态、文化等方方面面，必需用多维度的思维来解决问题。更何况，转型的路径、模式以及体制机制等方面许多问题有待密码，距离彻底构建转型还有很长的路要回头。《规划》中具体，各有关省级人民政府要贯彻胜总责，作好专责协商，强化对资源型城市可持续发展工作的的组织领导，实施设施政策措施，具体工作责任，保证规划明确提出的各项任务落到实处。
回应，张陈德也指出，资源型城市转型必须国家和地方政府2个层面共同努力。一方面国家不应创建和完备资源型城市转型发展的制度决定，另一方面地方政府尤其是资源型城市政府也要大力前进和实行具备区域特色的转型战略。
他指出，政府在资源型城市转型发展中的作为应当反映在以下几个方面：制订城市转型发展的总体战略，具体城市在区域发展中的定位和产业发展战略;完备区域内根本性基础设施网络，提高城市市政设施功能和水平，打造出生态宜居城市;在提高硬件环境的同时，大力改变政府职能，大力提高政府服务效能，营造一流的投资环境和公平竞争的市场环境，前进国有企业改革升格，大力发展民营经济和中小型企业，大力引入外来资金、技术、人才，推展城市转型;大力提高民众教育文化素质，资源型城市转型发展最后都要倚赖当地民众科学教育水平和文化素质的提升，因此资源型城市政府要增大对教育、科技、文化事业的投放，为转型发展培育更加多高素质的技能人才，通过人力资源的累积和研发推展产业转型与城市转型。
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